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季路德:一个世博人对“中国国际进口展览会”

2018-06-08

我首次接触这个项目,是去年6月,那时中博会在哪个城市举办,还没有确定。我所在的上海市会展行业协会在去年6月份举办了一次国际会展行业CEO峰会。在这个峰会上,“上海会展业国际顾问”等国际会展行业的著名人士,就“如何举办中国国际进口展览会”等议题进行座谈。中央决定上海作为中博会的举办城市之后,市商务委会展业处、国家会展中心的伴侣曾和我联系,询问2010年上海世博会的若干做法。因为上海曾经成功举办了世博会,这是迄今为止上海举办过的最大规模的国际盛会,其经验教训理应为以后上海举办的大型国际盛会借鉴。于是,我开始关注中博会,并有意识地把世博会和中博会进行比较。目前,中博会正在紧锣密鼓、争分夺秒地筹备,从中央到地方,很多报答此殚精竭虑、日夜难眠。我的思考,是希望能为这个项目添一小块瓦。我相信,很多参与过上海世博会的人,都有类似的想法。

一、两大展览会比较

总体上讲,这两大展览会,相似点都是国际级另外重大项目,涉及的政府部门和企业机构多,社会民众动员面广,工作条块系统复杂,常规办理和应急办理交错。差别点也很多,特别引人注意的是上海世博会从申办到举办,酝酿、策划、筹备期长达11年,而中博会从颁布颁发到开幕,只有18个月,基本上就是边思考边策划边操作。这种情况下,借鉴上海世博会的经验教训,制止中博会走弯路,极为重要。

两大展览会的具体比较如下:

1、相似点

第一,定位功能

两大展览会都是重要的公共外交平台。上海世博会的各参与国,都没有简单地把这个项目当成老黎民玩玩的嘉年华;同样,参加中博会的各国政府也不会单纯地依据经济动机来到中国。世博会、中博会的举办和参与,都是国家决策的结果,都意味着在经济、文化交流的背后,表达国家意志,传递外交信息,明确本国在国际社会的姿态。

正如温家宝总理所说:我们确实把举办上海世博会当作一件大事来办,因为这给了我们一个机会,就是让世界了解中国,也让中国了解世界。习近平主席在本年4月10日的博鳌论坛上指出,这不是一般性的会展,而是我们主动开放市场的重大政策宣示和行动。

第二,运作机制

两大展览会都是政府配景下的企业运作。上海世博会和中博会都是重大国际盛事,都需要大量资源,包孕行政资源(含外交资源)和财力资源。由于其明确的政府配景,所以必然是政府主导,由政府来依托现有的办理规则,进行社会资源的动员和组织。但另一方面,项目运作必需考虑价值规律,要市场化运作,不能由政府无限制投入财政资金,因此必需有一个能承担有限责任的工商法律主体,要成立专司项目的企业。

例如,上海世博会由上海世博局具体操作。按照政府项目市场化运作的要求,经国务院财政部批复同意,专门为上海世博局制定实施了上海世博会会计核算措施,按照这个核算措施,上海世博局能够开展世博会项目运营,做好经济合同的审核和资金的支付,能够对赞助收入、门票收入进行现金办理。

第三,组织体制

两大展览会都是由地方提供保障的国家项目。这两个项目都是国家级的,都是中央政府向国际社会的亮相,包孕邀请、承诺;而项目发生地都在上海。因此都是在中央政府领导下,由地方政府配合实施。

上海世博会的工作机制是:国务院层面成立了世博会组委会,上海市层面成立了世博会执委会,上海市组建了承担具体筹办、举办业务的上海世博局。

中博会也是这样,中央和地方政府都有相应的领导决策层、工作操作层。

因此,两个项目都要解决中央和地方两级政府机构、行政机构和具体承办者两类主体的职责分工问题。

2、差别点

第一,项目周期

世博会是一次性项目,组织机构是临时性的;中博会是长期机构,需要长期化、机制化。世博的一次性使得很多工作环节特事特办,对正常的企业和政府机构来说,就是挑战规则和程序。中博会是长期存在,因此要在合理范围内,根据各条线服务程序的规则来开展工作,如果有创新,就要机制化、常态化。

第二,项目内容

世博会主要是文化交流,参加者多为普通民众,中博会主要是经济贸易交流,参加者多为商人;因此世博会的社会动员面更广,更平民化,而中博会更强调专业。要明确中博会存在目的,是政治意志指导下的经济行为,有硬性规定的经济指标。

第三,项目国际化的动因